▣ 2023년 1월. 루토 대통령, 커피개혁 행정명령 서명
윌리엄 루토(William Ruto) 대통령은 새로운 행정명령을 통해 부통령 리가티 가차구아(Rigathi Gachagua)에게 커피 부문 개혁에 대한 리더십을 부여했을 때 정부가 커피, 차, 우유 부문에서 카르텔을 제거하겠다고 맹세했다.
하위 부문들, 특히 커피를 중심으로 한 거래는 여전히 고도로 보호되고 있으며, 이를 합리화하려는 시도는 어떤 경우에는 폭력에 직면했다. 현 상태를 방해하려는 모든 시도에 저항하는 해당 부문 카르텔의 끈질긴 고집 때문인 것으로 인식되고 있다. .
케냐에서는 커피 농가들의 고민은 농산물을 팩토리에 배송할 때부터 시작된다. 자신들이 생산한 농산물 커피 체리를 수확하여 넘겨준 후 그들은 얼마나 많은 양이 팔릴 것인지, 심지어 가공된 커피가 어디에서 판매되는지, 얼마에 팔리는지조차 모른다. 카르텔이 번창하는 단계가 바로 이 단계이다. 케냐의 현 정부를 포함한 이전 정부는 카르텔이 이 부문을 망쳐버려 농가 소득 저하로 인해 많은 커피 농민들이 농작물을 포기한다고 비난했다.
“케냐의 커피 하위 부문 활성화는 오랫동안 무시당하고 혜택을 받아온 소규모 자작농의 삶에 직접적인 영향을 미칠 것입니다. 상향식 경제 변혁 모델의 철학은 사회 경제적 피라미드의 바닥에 있는 사람들의 존엄성을 회복하는 것을 구상하고 있으며 이것이 우리가 하고 있는 일입니다.”라고 Gachagua 부통령이 말했다.
법은 가치 사슬의 모든 단계에서 농민의 권리를 보호한다. 2019년 작물(커피)(일반) 규정은 커피가 판매되고 비용이 지불될 때까지 커피 재배자를 소유자로 인정한다. 이는 농민의 관심이 농작물을 팩토리에 납품하는데서 끝나지 않고, 농민이 농산물에 대한 대가를 받는 때까지 이어진다는 것을 의미한다. 그러나 지저분한 커피 가공 및 마케팅 시스템은 소규모 자작농을 커피 가치사슬의 중요한 의사결정을 주변부에 맡기는 경향이 있기 때문에 농민들은 제대로 대우받지 못하고 있다.
▣ 개입
이미 케냐의 민주당은 커피개혁에 관한 의회 간부회와 여러 차례 회의를 열어 커피 부문을 부활시키는 방법을 논의했다. 회의에서는 제정해야 할 법률, 정책 및 규정이 논의되었다. 또한 회의에서는 커피 농사를 다시 한 번 매력적으로 만들기 위해 검토가 필요한 기존 법률, 정책 및 규정도 확인했다.
이에 따라 케냐 정부는 지난 2023년 2월 나이로비커피거래소(NCE, Nairobi Coffee Exchange)를 자본시장국(CMA, Capial Market Authority) 산하에 두었다. 이 결정은 커피 분류, 판매 카탈로그 준비 및 NCE에서 판매용 커피 제출을 포함하여 이전에 밀러들과 관련된 마케팅 에이전트들이 담당했던 여러 역할을 허가 받은 중개인에게 할당했다.
또한 국회는 현재 CMA 산하 NCE 배치를 확정하는 커피법안(The Coffee Bill 2020)을 심의 중이다. 또한, 이 법안이 제정되면 판매되는 커피에 대해 1%의 從價稅 과세 (ad-valorem levy)를 통해 커피 연구소(CRI)에 영구적인 자금을 제공하게 된다. 부문 참여자들은 지속적인 자금 조달에 접근하면 개량된 커피 품종 및 묘목을 포함하여 새로운 연구 및 제품을 제공하는 CRI의 능력이 향상될 가능성이 높다는 점에 주목한다.
이 법안은 또한 케냐 커피 위원회 (Coffee Board of Kenya)와 CRI (Coffee Research Institute)를 반자치 기관으로 재설립할 것이다. CRI는 현재 케냐 농업 및 가축 연구기구 (KALRO, Kenya Agricultural & Livestock Research Organization) 산하에 있다. 커피 위원회는 케냐의 주요 규제 기관으로 Agriculture and Food Authority (AFA) 산하로 편입되었으며 2013년 the Coffee Directorate로 이름이 변경되었다.
▣ 2023년 6월 9일~11일
케냐 커피산업의 구조조정은 2023년 6월 Rigathi Gachagua 부통령이 Meru 카운티에서 제1회 전국 커피 이해관계자 회의(The National Coffee Reform Conference)를 소집하면서 시작되었다. 여기서 과제가 확인되고 이를 해결하기 위한 전략이 다양한 주제 영역으로 분류되었다. 이 회의에서 케냐 정부는 소규모 농민을 지속적으로 광범위하게 착취한 혐의로 기소된 중간상들과 카르텔을 단속하겠다는 약속을 재확인했다. 케냐 정부가 시행하고 있는 커피 개혁 중 일부는 전체 커피 가치사슬을 검토하고 생산 및 가공과 같이 개입이 필요한 영역을 식별하기 위해 2016년 설립된 커피 하위부문 개혁에 관한 국가 태스크 포스가 강조한 권장사항의 일부이다.
Cooperatives and Micro and Small Enterprise (협동조합 및 소기업) 내각 장관 Simon Chelugui에 따르면 모든 허가가 관련기관에 의해 발급되는 면허제도의 변경으로 인해 문제가 되었던 복수 면허 발급 및 이해 상충이 더욱 제거될 것이다. 이는 카운티 정부들, Capital Markets Authority (CMA), Agriculture and Food Authority (AFA)이 참여하는 커피 가치사슬 참가자 라이선스에 대한 현재의 조정된 접근방식에 따라 이루어질 것이라고 말했다.
커피 중개회사를 통해 농민들은 이제 상품 마케팅에 접근하고 참여할 수 있으며, 경매에는 2023년 12월 현재까지 15개의 허가 받은 커피 중개회사들이 있으며 이들 대부분은 카운티 협동조합들에서 설립한 기관들이다. 그런 회사들이 14개사가 승인되었으며, 6개 회사가 적극적으로 거래에 참여하고 있다.
▣ 2023년 8월 15일
부통령 Gachagua는 나이로비의 New Kenya Planters Cooperative Union (New KPCU)에서 열린 나이로비 커피 교환 경매 재개를 주재하는 동안 도난으로 인해 농부들에게 손실이 발생했으며 중단되어야 한다고 말했다. 그는 정부는 증가하는 농산물 도난 사건을 막기 위해 모든 커피 공장에 경찰관을 배치할 것이라고 발표했다. 나이로비 커피 거래소의 운영은 2023년 6월 Meru 카운티에서 열린 커피개혁 이해관계자 회의 직후 중단되었으며, 이는 다른 권장 사항 중 농부가 더 나은 수익을 위해 농산물을 직접 판매할 수 있는 중개인을 제거하는 것에 뿌리를 두고 있다.
▣ Coffee Intelligence 2023년 9월 13일
케냐 커피는 밝고 복잡한 맛으로 전 세계적으로 유명하다. 이는 또한 국가 경제의 중요한 구성 요소이기도 하다. 커피는 케냐의 세 번째로 큰 농업수출품 이며 600,000명이 넘는 농부들에게 고용을 제공하며 그 중 75%는 소규모 자작농이다. 그러나 케냐 커피부문 역시 최근 수십 년 동안 어려움에 직면해 있다. 1987/88년 작물 연도 이후 케냐의 커피 생산량은 130,000톤에서 2020/21년 커피연도에는 약 40,000톤으로 70% 감소했다. 케냐의 기후도 한 몫 했다. 동아프리카는 최근 몇년 동안 여러 가지 불규칙한 기상패턴을 겪었으며, 이는 많은 경우 기후 변화로 인해 발생한다. 여기에는 불규칙한 강수량, 물 가용성 감소, 기온 상승 등이 포함되며, 모두 커피 생산에 부정적인 영향을 미칠 수 있다.
게다가 케냐의 커피 공급망은 점점 더 통합되고 있으며, 특히 농부들에게 손해를 끼치면서 자유롭게 이익을 얻을 수 있는 특정 행위자들이 등장했다. “저희 커피 부문은 주로 세 개의 회사로 구성되어 있으며, 이들은 사업을 확장하여 자체 커피 밀링 회사를 보유하고 있습니다. 같은 회사들이 마케터로 변신한 다음 앞으로 나아가 바이어가 됩니다.”라고 Cecily Mbarire 주지사가 6월 커피 농부 서밋에서 말했다.
어떤 사람들은 케냐의 이전 커피 규정이 농부들에게 불리하게 작용했다고 주장한다. 이 법은 부유한 중개인이 커피를 거래하는 것을 쉽게 만들었지만 소규모 농부가 자신의 작물을 제분하거나 판매하는 것은 거의 불가능했다. 이로 인해 중개인은 농민을 착취할 수 있었고, 중개인을 통해서만 농민들이 직접 시장에 접근할 수 있었기에 농민이 낮은 가격에 만족하도록 효과적으로 강요했다. Zabuni Specialty Coffee Auction 의 설립자인 Laban Njuguna는 “현재 가치 사슬은 본질적으로 착취적이며 생산자에게 이익을 주도록 설계되지 않았습니다.”라고 말한다.
▣ Rigathi Gachagua’s reforms
케냐의 Rigathi Gachagua 부통령은 이러한 도전을 멈추는 것을 목표로 하고 있다. 그는 루토 행정부가 현재 연간 50,000톤의 커피 생산량을 5년 내에 200,000톤으로 늘릴 계획이라고 말했다.
Laban은 “우리는 프랜차이즈 생산업체를 하급 파트너가 아닌 동등한 가치 사슬로 끌어들이기 위해 이러한 개혁이 필요합니다.”라고 말한다. “그들은 가치 사슬의 다른 플레이어와 마찬가지로 자신이 재배하는 커피로부터 경제적 이익을 얻을 수 있어야 합니다. 이는 결국 소비자에게 더 나은 커피를 제공하는 결과를 가져올 것입니다.”
이러한 개혁은 부당하게 보유한 라이선스를 취소하는데 중점을 두고 밀러들과 마케팅 에이전시들이 보유한 기존 라이선스를 검토할 것이다. 이전에는 일부 기업이 한 지붕 아래에서 밀러, 마케팅 에이전시, 수출업자, 창고 관리자, 물류 제공업체 등 다양한 역할을 맡았다. 이 개혁에서는 가치사슬에서 이러한 통합을 제거하고 다양한 주체가 특정 역할을 전문화하도록 요구한다. 예를 들어, 이전에 밀러와 관련된 마케팅 에이전트가 맡았던 여러 역할이 허가된 브로커에게 할당되었다. 여기에는 커피 분류, 판매 카탈로그 준비, 케냐 커피의 85% 이상 거래를 담당하는 주요 경매 플랫폼인 Nairobi Coffee Exchange에서 판매용 커피 제출이 포함된다 .
라이센스도 분산될 것이다. 카운티 정부들, 자본 시장 당국 및 농업 및 식품 당국은 각각 밀링, 중개 및 커피 구매에 대한 허가를 감독한다. 협동조합의 Patrick Kiburi Kilemi 사무총장은 “세 개의 별도 허가기관을 가짐으로써 케냐 커피 농부의 최대 이익을 위해 가치사슬을 따라 견제와 균형이 이루어질 것입니다.”라고 말했다.
자본시장국 (Capital Markets Authority)은 또한 Nairobi Coffee Exchange의 새로운 거래 시스템을 감독할 예정이며 Cooperative Bank는 커피 거래 플랫폼인 직접 결제 시스템(DDS)을 제공하기 위한 입찰을 확보할 것이다. DDS는 농부들의 투명하고 효율적인 가격 발견과 신속한 결제를 보장하는 데 도움이 될 것이다. 이 시스템에서는 판매 후 48시간 이내에 자금이 분배된다. 반면, 현재 시스템에서는 농민이 지불을 위해 최대 4개월을 기다릴 수 있다. 이는 구매자가 마케팅 에이전트에게 자금을 지불하는 현재의 문제를 해결해야 한다. 지금까지 상황에서는 마케터가 농민에게 지불을 보류하거나 수수료를 투명하게 전달하지 못하는 경우가 많다.
▣ 마케팅 에이전트
마케팅 에이전트는 Nairobi Coffee Exchange에서 커피를 대표하기 위해 농민이 고용한 개인 또는 회사이다. 이 과정에서 마케팅 에이전트는 중개자 역할만 하며 커피에 대한 소유권을 가정하지 않다. 과거에는 협동조합이 NCE에 직접 판매하는 것이 허용되지 않았다. 따라서 농민과 협동조합은 마케팅 에어전트에게 의존하여 거래소에 커피를 선보였다.
그러나 많은 사람들은 이러한 대리인들이 농민의 최선의 이익을 염두에 두고 운영되지 않는다고 주장해 왔다. 어떤 경우에는 협동조합의 경영선거를 방해한 것으로 알려졌는데, 이는 종종 자신들과 마케팅 계약을 체결할 후보자가 임명되도록 하기 위함이었다.
마케팅 에이전트는 종종 가격을 통제하기도 합니다. 그들은 아마도 농부들과 협력하여 예비 가격을 정했지만, 종종 커피를 덜 팔았다. 커피가 NCE로 보내진 후 농부의 개입이 제한되어 있기 때문에 마케팅 에이전트는 커피 가격을 조작하고 궁극적으로 낮출 수 있다.
그러나 제안된 새로운 거래 규칙에 따라 농민은 더 이상 마케팅 에이전트를 지정할 필요가 없으며 새로운 직접 정산 시스템을 통해 판매 수입을 직접 받게 된다.
Gachagua 부통령은 “돈이 속한 곳에, 즉 농부의 주머니에 투자하는 여정은 확고히 진행되고 있습니다.”라고 말했다. “우리는 농부들에게 더 나은 서비스를 제공하기 위해 이러한 기관들을 개혁하고 있습니다. 나는 우리 농민들에게 개혁은 막을 수 없다는 점을 확신시키고 싶습니다. 우리의 관심과 초점은 농부, 특히 소규모 자작농이 국제 시장에서 더 많은 돈을 벌 수 있도록 하는 것입니다.”
▣ Coffee cooperatives
농민들은 원할 경우 협동조합을 생략할 수도 있다. 협동조합들은 농민들에게 지불이 극도로 지연된다는 비판을 받아왔다.
그러나 부통령이 집중하고 있는 분야 중 하나는 국가의 협동조합 모델을 개혁하고 the New Kenya Planters Cooperative Union (KPCU)을 강화하는 것이다. 11개 협동조합들이 이미 나이로비 커피 거래소 및 해외에서 직접 커피를 판매할 수 있는 허가를 받았고, 이를 통해 마케팅 대리인의 필요성이 더욱 줄어들었다. 필요한 라이센스를 얻기 위해 더 많은 과정이 진행 중이다.
“우리는 경제적으로 실행 가능한 협동조합과 조합의 지도자와 임원 선출을 위한 기준점을 마련해야 합니다. 협동조합법을 손 보지 않으면 심각한 거버넌스 문제가 있기 때문에 아무데도 갈 수 없을 것입니다.”라고 Gachagua 부통령는 말했다.
부통령은 의회 승인을 기다리고 있는 커피 법안의 일부로 협동조합법을 개정할 계획이며, 이는 협동조합의 거버넌스를 간소화할 것이라고 설명한다. 그는 또한 재정적으로 지속 가능하지 않은 기존 협동조합들의 합병도 가능하도록 제안했다.
▣ 2023년 10월
케냐 정부의 국무회의, [the Cooperatives Bill 2023]을 승인했다.
▣ 2023년 11월
케냐 정부는 NKPCU (New Kenya Planters' Cooperative Union)를 개편하고 현대화하는데 40억 Ksh(약 2,642만 달러)를 할당할 계획을 발표했다.
Cooperatives and Micro and Small Enterprise (협동조합 및 소기업) 내각 장관 Simon Chelugui는 이 자금이 NKPCU의 밀링 플랜트, 커핑 랩 및 창고 활성화에 사용될 것이라고 발표했다. 나이로비에서 열린 이해관계자와의 회의에서 Chelugui 장관은 케냐 재배자 협동조합(NKPCU)의 구조조정을 촉진하여 국영기업으로 전환하겠다는 정부의 의지를 강조했다. CS Chelugui는 “앞으로 우리의 최우선 과제에는 NKPCU와 관련된 조치를 신속하게 처리하고, 청산 절차를 마무리하며, NKPCU를 국영기업으로 재설립하기 위한 법안 초안 작성이 포함됩니다.”라고 말했다.
KPCU는 2015년 Ksh 8,500만의 부실 대출과 Ksh 5000만에 달하는 커피 공급업체에 대한 기타 부채로 인해 the Kenya Commercial Bank (KCB)의 통제를 받게 되었다. 커피 부문을 살리기 위한 공동 노력의 일환으로 케냐 정부는 미지급 부채를 청산하고 청산인을 임명하여 자산 최적화와 NKPCU의 활력을 되찾기 위한 청산 계획을 편성하고 개발했다. NKPCU는 청산인이 KCB 파산관재인(receiver)으로부터 통제권을 인수한 후 2020년 6월에 운영을 시작했다.
CS Chelugui는 지속적인 개혁을 완료하고 커피 부문을 활성화하기 위한 추가 계획과 투자를 추구하는 정부의 전적인 헌신을 확인했다. 그는 정부가 NKPCU의 관리 감독을 받아 농민들의 자금 조달 접근을 용이하게 하기 위해 고안된 the Coffee Cherry Advance Revolving Fund (커피체리 선급회전기금)에 Ksh 40억를 추가로 승인했다고 밝혔다.
“우리는 커피 생산성이 빈약한 2kg per tree에서 15kg으로 급증하고 궁극적으로 케냐의 커피 생산량을 현재 연간 51,000톤에서 향후 5년 내에 200,000톤 이상으로 늘리는데 앞장서고 있습니다.”라고 그는 말했다.
광범위한 부문개혁 계획의 일부를 구성하는 이 계획은 국가의 커피 재배 및 가공에 새로운 활력을 불어넣어 궁극적으로 수천 명의 커피 재배자의 생계를 향상시키는 것을 목표로 한다. 다른 개혁 조치에는 커피 농민들이 협동조합을 통해 경매거래에 직접 참여할 수 있도록 하는 NCE(Nairobi Coffee Exchange, 나이로비 커피 거래소) 운영 구조조정이 포함된다. 현재 자본시장국 (Capital Markets Authority)의 관할 하에 있는 NCE는 또한 커피 농민들의 이익을 위해 커피 판매 수익금의 청산 및 정산을 신속하고 투명하게 할 것으로 기대되는 직접정산시스템(Direct Settlement System, DSS)을 승인했다.
케냐 부통령 리가티 가차구아(Rigathi Gachagua)의 주도 하에 정부는 중개자를 우회하고 농가 소득을 높이기 위해 스타벅스, 벨기에 Java Coffee Company 등 유수 글로벌 커피기업과 커피 직판 계약을 적극적으로 추진해 왔다.
▣ 2024년 1월 18일
Cooperatives and Micro Small and Medium Enterprises (MSME) Development (협동조합 및 중소기업 개발부) 장관 Simon Chelugui이 Kericho 카운티 Kipkelion West의 Fort Tenan에서 열린 the Coffee Cherry Revolving Fund (CCARF) 민감화 및 배포 프로그램에서 연설했다.
Coffee Bill 2023과 Co-operatives Bill 2023이 협동조합과 농업 분야에서의 지배구조를 향상시킬 것이다.
케냐 정부는 37개 커피 재배 카운티들의 소규모 농민들에게 경제적으로 권한을 주려고 한다.
이 두 가지 법을 통해 커피 농민이 받는 지불금과 소비자들이 샵에서 내는 것의 차이를 최소화하고자 한다.
MSME부는 the Public Finance Management Act (Coffee Advance Revolving Fund) Regulations 2020에 따라 기금을 관리하고 운영하도록 위임 받은 New Kenya Planters Co-operative Union (NKPCU)를 통하여, the Coffee Cherry Advance Revolving Fund (커피체리선급회전기금)에 농민들이 접근 가능하도록 보장하고 있다.
“농민의 킬로당 최소 수익 보장은 80 Sh입니다. 커피 배송 후 한 달 이내에 지급됩니다. 저는 Kericho의 농부들에게 Cherry Advance Revolving Fund의 지출(disbursement)이 전국적으로 균일하며 동일한 비율로 동일한 방법이 적용될 것임을 약속하고 확신합니다.”라고 Chelugui 장관은 덧붙였다.
장관은 또한 최근에 14개 농가 마케팅 대행사가 커피 경매의 중심인 Nairobi Coffee Exchange에 참가할 수 있는 기회를 갖기 위해 등록했다고 밝혔다. 나이로비 커피거래소의 역할은 구매자와 판매자가 커피를 거래할 수 있는 플랫폼을 제공하는 것이다.
“새로운 변화에서, 우리는 millers에 대한 라이선스, marketers에 대한 라이선스, 그리고 brokers에 대한 라이선스를 분리하고 있는데, 그로 인해 Nairobi Coffee Exchange에서 경쟁이 만들어지고, 커피 가격이 향상되며, 따라서 농민들이 경제적으로 더 힘을 가지게 될 것이다＂라고 설명했다.
Kericho 카운티 주지사인 Dr. Eric Mutai는 Kipkelion의 커피 농부들에게 협동조합을 통한 투입 보조금을 포함하여 수확량을 개선하기 위한 노력으로 계속 지원하겠다고 약속했다. “우리 정부는 커피 농민들에게 300,000개 이상의 묘목을 배포했으며 Kipkelion 커피 공장의 대형 창고에 대한 투자 외에도 21개의 건조 파취먼트 장비와 14개의 커피 펄핑 머신을 배포했습니다.”라고 Mutai 박사가 말했다. 또한 이 행사에는 State Department of Cooperatives 수석 비서인 Patrick Kilemi, Kericho 상원의원, Aaron Cheruiyot, Kipkelion West Legislator인 Hillary Kosgei도 참석했다.
▣ German coffee firm shuts Kenya operations on sector reforms chaos
- Business Daily 2024년 1월 26일 금요일 -
한 글로벌 커피 밀링업체가 케냐 정부가 지원하는 커피 부문의 개혁으로 인해 업계가 계속 혼란에 빠지자 다음 달 케냐에서 사업을 중단할 계획을 발표했다.
독일 Neumann Kaffee Gruppe의 회원사인 NKG Coffee Mills Kenya는 the Coffee Regulations 2019 및 Capital Markets (Coffee Exchange) Regulations 2020 시행 이후 업계의 최근 규제 변화를 이유로 2월 말까지 직원을 해고할 것이라고 밝혔다. “이러한 변화에 따라 NKG Coffee Mills Kenya Ltd는 밀링 라이센스를 확보할 수 없었고, 이러한 점에서 회사는 밀링 작업을 폐쇄하기로 결정했습니다. 이러한 지속적인 변화로 인해 회사 직원 조직 내의 특정 직위가 정리해고될 가능성이 있습니다.”라고 회사는 말했다.
회사의 HR(인적 자원) 지역 책임자인 헬렌 아쿠무(Hellen Akumu)는 1월 16일 회사 운영 평가 회의에 이어 서신을 통해 2월 29일 마감일 이전에 대안을 모색하기 위한 협의가 있을 것이라고 밝혔다. 여러 나라에서 사업을 운영하고 있는 이 회사는 이번 달과 다음 달에 계획을 마무리하고 있다고 말했다. “회사는 2024년 1월과 2월 내에 협의 회의를 개최할 예정입니다. 제안된 아이디어는 계획을 확정할 때 적절히 고려할 것입니다. 이 기간 이후 우리는 의도된 중복에 대한 최종 입장을 전달할 것입니다.”라고 Akumu는 말했다.
“협의 중에 대체 방법을 모색하는 동안 예정된 정리해고에 대해 알려드리고 싶습니다. 기존 법률에 따라 대안이 발견되지 않고 정리해고가 확인되면 [이는] 2024년 2월 29일부터 발효됩니다.”라고 서한에 명시되어 있다. 함부르크에 본사를 둔 NKG는 전 세계적으로 60개 이상의 회사를 보유하고 있습니다.
케냐 커피는 위클리 Nairobi Coffee Exchange를 통해 판매되거나 해외 구매자에게 직접 판매된다. 회사가 케냐 직원에 대한 세부 정보를 공개하지 않았기 때문에 다가오는 해고로 인해 영향을 받을 직원의 수가 확실하지 않다. 그러나 이용 가능한 세부 정보에 따르면 27개국에서 사업을 운영하고 있는 이 회사는 아프리카에서 495명의 직원을 고용하고 있다. 회사가 운영되는 27개국에서 3,200명 이상의 직원을 고용하고 있다. 케냐에서 이 회사는 수출 및 밀링을 담당하는 Ibero Kenya Limited와 마케팅 대행사, 금융 제공자 및 농부들에게 서비스를 제공하는 Tropical Farm Management Kenya라는 두 개의 자회사를 통해 운영된다. 밀러와 수출업자의 퇴출은 직접적으로 고용되지는 않았지만 가치사슬 전반에 걸쳐 이 회사의 운영으로 이익을 얻은 농부와 기타 근로자에게도 타격을 줄 것이다.
2023년 1월 윌리엄 루토(William Ruto) 대통령은 부통령인 Rigathi Gachagua에게 커피 및 차 부문의 개혁을 주도하는 임무를 부여하는 행정명령에 서명했다. 캠페인에서는 커피 판매대금을 신속하고 투명하게 지급하기 위해 Direct Settlement System (DSS) 도입 등 구조개편을 제안했다. 또한 현재 the Agriculture and Food Authority (농업식품청)가 맡고 있는 규제 및 상업적 역할을 케냐 커피 위원회(Coffee Board of Kenya)로 전환하여 산업을 재편성할 것을 제안하는 커피 법안 2023 (Coffee Bill 2023)의 제정을 추진하고 있다. 또한, 입법안은 현재 케냐 농림축산연구소 (Kenya Agricultural and Livestock Research Organisation) 산하 커피연구소(Coffee Research Institute)에서 수행하고 있는 커피 연구를 어느 정도 독립적인 커피연구소(the Coffee Research Institute)로 전환하는 것을 목표로 하고 있다.
그러나 이러한 예정된 개혁으로 인해 마케팅 및 밀링 허가 발급이 지연되면서 업계에 혼란이 촉발되었다. 이로 인해 밀러와 마케팅 담당자는 가공 및 판매할 재고가 없게 되었다. 케냐 커피는 로스터와 블렌더가 많이 찾는 제품이며, 국제 가격은 나이로비 거래소에서 현지 가격의 벤치마크로 사용된다. 그러나 부동산 및 아보카도 농업과 같은 더 나은 보상을 위해 농작물을 포기하는 농부가 늘어나면서 이 부문은 절뚝거리고 개편이 필요하다. 케냐 정부는 한때 번창했던 커피 부문이 그 빛을 잃었고 생산량이 130,000톤에서 평균 40,000톤으로 감소했다는 우려 속에서 침체를 억제하기 위해 노력하고 있다.
▣ 케냐 부통령 탄핵과 그가 추진해온 커피산업 개혁의 재검토 가능성
2024년 10월 케냐 상원은 케냐 부통령 탄핵에 찬성표를 던졌다. 이는 전례 없는 조치로, 점차 불안정해지는 지역에서 안정적인 민주주의 국가로 널리 여겨지는 동아프리카 국가에서 주요 정치적 위기와 잠재적인 불안을 촉발할 위험이 있다고 분석되고 있다.
케냐 국민들이 생활비가 급등할 것을 우려한 재정 법안 에 대한 광범위한 시위가 전국적으로 일어난 지 몇 달 만에 리가티 가차구아 부통령이 탄핵되었다.
그 정치적, 경제적으로 불안정했던 기간 이후, 전문가들은 이번 부통령 탄핵이 윌리엄 루토 대통령에게 자신의 권력을 공고히 하고 한때 강력했던 동맹을 자신에게 부담으로 여겼던 사람을 제거할 기회를 주었다고 말한다.
또한 케냐의 지배 엘리트들 사이에서 민족적 긴장이 심화될 위험이 있다. 루토 대통령과 이번에 탄핵 당한 가차과 부통령은 케냐의 독립 이후 권력을 장악해 온 칼렌진과 키쿠유족 출신이다. 두 집단의 지도자들은 이전에 정치적 권력을 얻기 위해 뭉쳤지만, 가차과 씨의 축출은 양측 간의 긴장을 고조시킬 수 있고 평가된다.
케냐 상원은 2일간의 심리 끝에 목요일 밤 가차과 씨에 대한 탄핵안을 투표로 통과시켰다. Gachagua 부통령에 대한 11가지 혐의 중 5가지 혐의에 대한 탄핵안이 통과되었다. 혐의에는 부패, 자금 세탁, 인종적 증오 조장, 사법부 독립성 훼손, 정보 기관 공격, 헌법의 심각한 위반 등이 포함되었다. 케냐의 국회(입법부의 하원)는 지난주에 그에 대한 유사한 동의안에 대해 압도적 다수로 투표했다. Gachagua 씨는 이러한 비난을 강력히 부인했고, 자신이 "쓰레기통"처럼 취급받고 있다고 말했다. 그는 목요일에 상원에서 증언하지 않았고, 그의 변호사는 부통령이 심한 흉통으로 병원으로 이송되었다고 말했다. 하지만 상원의원들은 그럼에도 불구하고 절차를 계속했고, 그의 변호팀은 항의의 표시로 건물을 떠났다. 투표가 끝나자 상원 의장인 아마슨 킹기는 Gachagua씨가 이제 "직책을 맡지 않는다"고 말했다.
금요일 아침, 루토 씨는 법학자이자 내무부 장관인 키투레 킨디키 (Kithure Kindiki)를 새로운 부통령으로 지명했다. 활동가와 시위대는 킨디키 씨가 시위에 대한 경찰의 과도한 무력 사용을 옹호했다고 비난했다. 인권 단체에 따르면 올해 반정부 시위에서 최소 60명이 사망했고 수백 명이 납치, 체포, 고문을 당했다. 케냐 국회는 금요일 오후 킨디키 씨의 지명을 승인했다. 그러나 고등법원 판사는 탄핵에 대한 소송이 심리되는 10월 24일까지 그의 임명을 일시적으로 차단했다.
59세의 Gachagua는 수년간 다양한 정부 수준에서 일한 후 2년 전에 부통령으로 승진했다. 루토 대통령은 그의 사업적 연결, 지지자들을 동원하는 능력, 그리고 그가 케냐의 부유하고 투표율이 높은 중부 지역 출신이라는 사실 때문에 그를 2022년 선거의 러닝메이트로 선택했다. 하지만 루토 씨와 가차과 씨 사이의 관계는 최근 몇 달 동안 악화되었다. 특히 일부 정부 지도자들이 가차과 씨와 그의 동료들이 6월부터 전국을 휩쓴 반세금 시위에 자금을 지원했다고 비난한 이후 더욱 그렇다. 가차과 씨는 이러한 비난을 부인했다. 루토 대통령은 또한 반정부 시위 이후 국가의 야당 지도자인 라일라 오딩가와 협정을 맺었는데, 많은 사람들이 이 동맹이 가차과 씨의 축출을 재촉하는 것으로 보았다.
케냐 대통령과 부통령 간의 충돌은 드문 일이 아니며, 부통령이 해고되거나 사임하는 일도 있었다. 10년간 부통령을 지낸 현직 대통령 루토도 직전 전임자인 우후루 케냐타와 불화했다. 그러나 Gachagua 씨는 케냐가 10년 전 채택한 새 헌법에 따라 탄핵된 첫 번째 인물이다. 탄핵으로 인해 이제 국가는 미지의 영역에 놓이게 되었다고 전문가들은 말하며, 많은 사람들이 가차과 씨와 그의 동료들이 앞으로 몇 주 동안 그의 축출을 어떻게 헤쳐 나갈지 주시하고 있다.
케냐 부통령 리가티 Gachagua의 탄핵은 커피 산업 종사자들에게 그의 핵심 개혁을 재검토할 기회를 제공할 것이라는 분석이 나온다. 채택된 초기 커피 개혁은 생산자들에게 기대했던 결과를 가져다주지 못했다. 이론적으로는 합리적인 개혁방안이었으나, 아직 자생적 커피 산업의 토대가 갖춰지지 않은 상태에서 그리고 기존 커피 산업의 전통적인 힘을 가진 카르텔의 존재로 인해 케냐의 커피 가치 사슬이 효율적으로 가동되지 못하는 과도기적 상황과, 정부 부채가 국내총생산(GDP)의 70%에 해당하는 약 10조 실링, 약 108조 원에 달해 이자에만 세수의 37%를 써야 할 만큼 재정 적자가 심각하다는 측면, 그리고 커피 및 생활경제 전반에서의 개혁에 따르는 관련 이해관계자들의 이권타춤 등으로 매우 복잡한 위기 상황이 초래되고 있다. 이런 혼란 탓에 사실 한국의 케냐 커피 생두 수입이 원활하지 못하여, 케냐 커피 생두를 사용하는 커피 로스팅 업체나 자가배전 커피전문점들이 케냐 커피 생두 확보에 어려움을 겪고 있는 것으로 보인다.
https://www.foodbusinessafrica.com/
https://www.businessdailyafrica.com
https://www.nytimes.com/ 2024년 10월 18일자
https://www.africaintelligence.com/ 2024년 10월 30일자
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